6.4 Zasady dokumentowania Negocjacji

Przepisy prawa nie nakładają na Podmiot Publiczny obowiązku dokumentowania prowadzonych Negocjacji w określony sposób. Niemniej jednak, w praktyce Postępowań PPP przyjęte zostały następujące rozwiązania:

rejestrowanie przebiegu Negocjacji za pomocą systemów audio (rzadziej – video) – przy czym zaleca się, aby możliwość ta została przewidziana wprost w Regulaminie Negocjacji; Partnerzy Prywatni powinni wyrazić zgodę na rejestrowanie Negocjacji, zaś z uwagi na ich poufny charakter, nośniki muszą być przechowywane w bezpiecznym miejscu; nagrywanie Negocjacji umożliwia prześledzenie ich przebiegu w przypadku wątpliwości co do ustnych stanowisk prezentowanych podczas sesji dialogowych, ułatwia także sporządzenie rzetelnego protokołu z odbywanych spotkań negocjacyjnych,
sporządzanie notatek z każdej tury Negocjacji – notatki służą w praktyce sporządzeniu protokołu z tury Negocjacji; powinny być na tyle szczegółowe, aby osoba zajmująca się protokołowaniem przebiegu spotkania mogła z łatwością sporządzić protokół,
sporządzanie protokołu z każdej tury Negocjacji – protokół powinien zawierać kluczowe kwestie i ustalenia; w żadnym razie nie stanowi on pełnego zapisu Negocjacji; w razie wątpliwości istnieje możliwość odtworzenia ich przebiegu w oparciu o sporządzone notatki lub nagrania; protokół może (choć nie musi) być podpisywany przez Podmiot Publiczny i Partnera Prywatnego; ewentualne podpisanie protokołu ma znaczenie wyłącznie informacyjne.

Uwaga:

Ustalenia dokonywane z Partnerami Prywatnymi w trakcie Negocjacji nie mają wiążącego charakteru. Zarówno Zamawiający, jak i Partnerzy Prywatni, mogą zmieniać zajmowane wcześniej stanowiska. Pomimo tego, Negocjacje prowadzone rzetelnie i w dobrej wierze wymagają przedstawiana przemyślanych Dokumentacji Postępowania o dobrej jakości.

W przypadku, gdy Podmiot Publiczny zamierza zmienić stanowisko w istotnej dla wykonawców lub Projektu PPP kwestii, powinien przedstawić taką zmianę Partnerom Prywatnym (wraz uzasadnieniem) do ewentualnej dalszej dyskusji w ramach Negocjacji.

Drukuj

Hasło	Wyjaśnienie
Bankowalność Projektu	oznacza zdolność do pozyskania finasowania zewnętrznego dla Projektu PPP
BZP	oznacza Biuletyn Zamówień Publicznych
Certyfikacja	oznacza opiniowanie zasadności realizacji Przedsięwzięcia przez ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego, w rozumieniu Ustawy o PPP
Decyzje Administracyjne	oznaczają wszelkie decyzje/pozwolenia administracyjne, uzgodnienia, zgody, pozwolenia, opinie, Decyzje Środowiskowe i inne niezbędne do realizacji Projektu PPP, wydawane przez organy administracji, których uzyskanie jest niezbędne dla przeprowadzenia Projektu PPP
Decyzje Środowiskowe	oznaczają decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach w rozumieniu Ustawy o Udostępnianiu Informacji o Środowisku konieczne do realizacji Projektu PPP
Dialog Konkurencyjny	oznacza dialog konkurencyjny w rozumieniu Ustawy PZP
Dokumenty Koncesji	oznaczają dokumenty koncesji w rozumieniu Ustawy o Umowie Koncesji
Dokumentacja Postępowania	oznacza wszelkie dokumenty przygotowane na potrzeby Postępowania PPP
Doradcy/Zespół Doradców	oznacza doradców zewnętrznych, w tym m.in. doradców finansowych, prawnych i technicznych zaangażowanych przez Podmiot Publiczny
DUUE	oznacza Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Duży Projekt	oznacza Projekt PPP o szacowanej wartości nakładów inwestycyjnych równej lub wyższej niż 40 mln PLN brutto
Dyrektywy Zamówieniowe	oznaczają łącznie: • dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającą dyrektywę 2004/18/WE • dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE • dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji
EPEC	oznacza Europejskie Centrum Wiedzy o PPP (ang. European PPP Expertise Centre), którego członkami są Komisja Europejska, Europejski Bank Inwestycyjny i państwa członkowskie, funkcjonujące w ramach usług doradczych Europejskiego Banku Inwestycyjnego
Infrastruktura Publiczna	oznacza jakikolwiek składnik majątkowy Podmiotu Publicznego, który wykorzystywany będzie na potrzeby realizacji Projektu PPP
Instytucje Finansujące	oznaczają wszelkie podmioty będące stroną finansującą Projekt PPP na zlecenie i ryzyko Partnera Prywatnego
Instytucja Zarządzająca	oznacza instytucję zarządzającą w rozumieniu Ustawy Wdrożeniowej
IPU/Istotne Postanowienia Umowy	oznacza Istotne Postanowienia Umowy o PPP
JEDZ	oznacza Jednolity Europejski Dokument Zamówienia stanowiący oświadczenie wstępne wykonawcy, o którym mowa w art. 25a ust. 2 Ustawy PZP i w Rozporządzeniu Wykonawczym Komisji UE 2016/7 z 5 stycznia 2016 r. ustanawiającym standardowy formularz jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia
JST	oznacza jednostkę samorządu terytorialnego
Kierownik Projektu	oznacza osobę odpowiedzialną za kierowanie Zespołem Projektowym
KIO	oznacza Krajową Izbę Odwoławczą
Kodeks Cywilny	oznacza ustawę z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1025, 1104, 1629 z późn. zm.)
Komisja Przetargowa	oznacza komisję przetargową w rozumieniu Ustawy PZP, jak również zespół o podobnym charakterze, jeżeli został ustanowiony w przypadku Postępowań realizowanych na podstawie Ustawy o Umowie Koncesji
Komitet Sterujący	oznacza dedykowany zespół osób Podmiotu Publicznego odpowiedzialny za decyzje strategiczne
Koncepcja Projektowa	oznacza opracowanie projektowe, poprzedzające projekty budowlane będące załącznikami do wniosku o wydanie pozwolenia na budowę mające na celu przedstawienie możliwości budowy, przebudowy lub rozbudowy oraz zestawienie podstawowych danych technicznych
Koncesjonariusz	oznacza koncesjonariusza lub wykonawcę, o których mowa w przepisach Ustawy o Umowie Koncesji
Kryteria Oceny Ofert	oznaczają kryteria oceny ofert, o których mowa w przepisach Ustawy PZP oraz Ustawy o Umowie Koncesji
Kryteria Oceny Podmiotowej	oznaczają podstawy wykluczenia, warunki udziału w Postępowaniu oraz kryteria selekcji (jeśli są ustalone) na gruncie Ustawy PZP albo przesłanki wykluczenia, kryteria kwalifikacji oraz kryteria selekcji (jeśli są ustalone) na gruncie Ustawy o Umowie Koncesji
Mały Projekt	oznacza Projekt PPP o szacowanej wartości nakładów inwestycyjnych niższej niż 40 mln PLN brutto
Mechanizm Wynagrodzenia	oznacza sposób wynagrodzenia Partnera Prywatnego określony w Umowie o PPP, w tym m.in. Opłata za Dostępność, Myto Ukryte lub Opłaty od Użytkowników
Myto Ukryte (ang. Shadow Toll)	oznacza wynagrodzenie obliczane na bazie faktycznego wykorzystania Infrastruktury Publicznej przez Użytkowników płatne Partnerowi Prywatnemu przez Podmiot Publiczny
Negocjacje	oznaczają etap negocjacyjny Postępowania, podczas którego dyskutowane są wszelkie kwestie dotyczące Projektu PPP pomiędzy Partnerami Prywatnymi a Podmiotem Publicznym, bez względu na podstawę prawną prowadzonego Postępowania
Niezależny Inżynier	oznacza podmiot wyznaczony do wykonywania usług niezależnego inżyniera określonych w Umowie o PPP oraz umowie z niezależnym inżynierem
Ocena Efektywności	oznaczają analizy dotyczące Projektu PPP wykonywane przez Podmiot Publiczny przed ogłoszeniem postępowania na wybór Partnera Prywatnego mające na celu ocenę efektywności realizacji przedsięwzięcia w rozumieniu Ustawy o PPP
Operator	oznacza podmiot realizujący zarządzanie, utrzymanie oraz - w przypadku Projektu PPP wdrażanego na podstawie Ustawy o Umowie Koncesji albo za pomocą Spółki PPP (instytucjonalne PPP) – dokonujący poboru opłat związanych z Infrastrukturą Publiczną
Opis Potrzeb i Wymagań/OPiW	oznacza opis potrzeb i wymagań Podmiotu Publicznego, o którym mowa w Ustawie PZP
Opis Przedmiotu Umowy Koncesji/OPUK	oznacza opis przedmiotu umowy koncesji, o którym mowa w Ustawie o Umowie Koncesji
Opłata za Dostępność/OzD	oznacza wynagrodzenie Partnera Prywatnego płatne przez Podmiot Publiczny, uzależnione od dostępności aktywa i jakości świadczonych usług, a nie rzeczywistego wykorzystania składnika Infrastruktury Publicznej
Opłaty od Użytkowników/OoU	oznacza sposób wynagrodzenia, w którym Partner Prywatny otrzymuje prawo do pobierania opłat od Użytkowników za korzystanie z Infrastruktury Publicznej
Partner Prywatny	oznacza Partnera Prywatnego w rozumieniu Ustawy o PPP albo Koncesjonariusza
Podmiot Publiczny/Zamawiający	oznacza podmiot publiczny w rozumieniu Ustawy o PPP albo zamawiającego w rozumieniu Ustawy PZP albo Ustawy o Umowie Koncesji
Polityka PPP	oznacza „Politykę Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego” stanowiącą załącznik do uchwały 116/2017 Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2017 r., RM 111-83-17
Postępowanie Koncesyjne	oznacza postępowanie na wybór Partnera Prywatnego prowadzone na podstawie Ustawy o Umowie Koncesji
Postępowanie PPP/Postępowanie	oznacza postępowanie na wybór Partnera Prywatnego, bez względu na podstawę prawną współpracy w ramach PPP
Postępowanie PZP	oznacza postępowanie na wybór Partnera Prywatnego prowadzone na podstawie Ustawy PZP
PPP/Partnerstwo Publiczno-Prywatne	oznacza formę współpracy pomiędzy Podmiotami Publicznymi a Partnerami Prywatnymi, której celem jest realizacja zadań publicznych oparta o podział zadań i ryzyk, regulowana przepisami Ustawy o PPP, Ustawy o Umowie Koncesji
Prawo bankowe	oznacza ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1876 z późn. zm.)
Program Funkcjonalno – Użytkowy/PFU	oznacza program funkcjonalno-użytkowy w rozumieniu Ustawy PZP oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1129)
Projekt Koncesyjny	oznacza przedsięwzięcie prowadzone na podstawie umowy koncesji na roboty budowlane lub umowy koncesji na usługi w rozumieniu Ustawy o Umowie Koncesji
Projekt Hybrydowy	oznacza Projekt PPP w rozumieniu Ustawy Wdrożeniowej
Projekt PPP	oznacza przedsięwzięcie realizowane w formule PPP
Przedsięwzięcie	oznacza przedsięwzięcie w rozumieniu Ustawy o PPP
Regulamin Postępowania	oznacza dokument opracowywany przez Podmiot Publiczny, udostępniany Partnerom Prywatnym przed Negocjacjami, którego celem jest efektywna organizacja Postępowania
RODO	oznacza rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz.Urz. UE L 119 z 04.05.2016, str. 1)
Rozporządzenie Ogólne	oznacza rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z 17 grudnia 2013 r. ustanawiającej wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz.Urz. UE L 347 z 20 grudnia 2013 r.)
Rozporządzenie w sprawie Dokumentów	oznacza rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 27 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, okresu ich ważności oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2016 poz. 1126)
Rozporządzenie w sprawie Zakresu i Formy Dokumentacji Projektowej	oznacza rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1129)
Rozporządzenie w sprawie Kosztorysu Inwestorskiego	oznacza rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz.U. z 2004 nr 130 poz. 1389)
Rozporządzenie w sprawie Ryzyka	oznacza rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 11 lutego 2015 r. w sprawie rodzajów ryzyka oraz czynników uwzględnianych przy ich ocenie (Dz.U. z 2015 r. poz. 284)
SIWZ	oznacza Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia w rozumieniu Ustawy PZP
Specyfikacja Techniczno-Funkcjonalna	oznacza dokumentację Podmiotu Publicznego inną niż PFU, dotyczącą zakresu technicznego Projektu, przygotowywaną w Postępowaniu Koncesyjnym albo w Postępowaniu PZP na usługi, w celu określenia oczekiwanego od Partnera Prywatnego zakresu robót budowlanych, o ile ich wykonanie przewidywane jest w ramach Projektu PPP
Sponsor, Sponsorzy	oznacza podmiot lub podmioty zakładające Spółkę Projektową
Spółka PPP	oznacza spółkę Partnera Prywatnego i Podmiotu Publicznego, o której mowa w Ustawie o PPP
Spółka Projektowa	oznacza spółkę specjalnego przeznaczenia, utworzoną przez Partnera Prywatnego w celu realizacji konkretnego Projektu PPP
Strategia na Rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju	oznacza Uchwałę nr 8 Rady Ministrów z dnia 14 lutego 2017 r. w sprawie przyjęcia Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.) (M.P. z 2017 r. poz. 260)
Umowa Bezpośrednia	oznacza umowę pomiędzy stronami Umowy PPP a Instytucjami Finansującymi (lub z wyznaczonym przez Instytucje Finansujące agentem działającym na ich rzecz), na podstawie której uzgadniane są zasady współpracy z Instytucjami Finansującymi, w szczególności w przypadku wypowiedzenia Umowy o PPP w wyniku naruszenia jej postanowień przez Partnera Prywatnego
Umowa o PPP/Umowa	oznacza umowę dotyczącą Projektu PPP, zawartą pomiędzy Podmiotem Publicznym i Partnerem Prywatnym
Ustawa o Autostradach Płatnych i KFD	oznacza ustawę z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 2014 z późn. zm.)
Ustawa o Finansach Publicznych	oznacza ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2077)
Ustawa o Gospodarce Komunalnej	oznacza ustawę z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 827 z późn. zm.)
Ustawa o Gospodarce Nieruchomościami	oznacza ustawę z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 121 z późn. zm.)
Ustawa o PPP	oznacza ustawę z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1834 z późn. zm.)
Ustawa o Umowie Koncesji	oznacza ustawę z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. z 2016 r. poz. 1920 z późn. zm.)
Ustawa o Zasadach Zarządzania Mieniem Państwowym	oznacza ustawę z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz.U. z 2016 r. poz. 2259, z późn. zm.)
Ustawa Prawo budowlane	oznacza ustawę z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1332, z późn. zm.)
Ustawa PZP	oznacza ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1431, 1544))
Ustawa Wdrożeniowa	oznacza Ustawę z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1460, z późn. zm.)
Użytkownicy	oznacza podmioty korzystające z Infrastruktury Publicznej (użytkowników końcowych)
Value for Money/VfM	oznacza efektywność realizacji projektu w modelu PPP, w porównaniu do tradycyjnej formuły realizacji przez Podmiot Publiczny
Wytyczne Tom I	oznaczają Wytyczne Ministerstwa Inwestycji i Rozwoju w zakresie przygotowania projektów PPP
Wytyczne Tom II	oznaczają Wytyczne Ministerstwa Inwestycji i Rozwoju w zakresie przeprowadzenia Postępowania na wybór Partnera Prywatnego
Wytyczne Tom III	oznaczają Wytyczne Ministerstwa Inwestycji i Rozwoju w zakresie wzorów Umów o PPP
Zamknięcie Finansowe	oznacza podpisanie umów dotyczących uzyskania przez Partnera Prywatnego finansowania, w łącznej kwocie wystarczającej do należytej realizacji Projektu PPP
Zamknięcie Komercyjne	oznacza zawarcie pomiędzy Podmiotem Publicznym i Partnerem Prywatnym Umowy o PPP lub umowy koncesji
Zespół Projektowy PPP	oznacza zespół pracowników Podmiotu Publicznego skierowanych do przygotowania, realizacji i monitorowania Projektu PPP

Słownik pojęć

Załączniki

6.4 Zasady dokumentowania Negocjacji

Uwaga: