3. Ocena Efektywności realizacji przedsięwzięcia w modelu PPP

Celem analiz dokonywanych w ramach Oceny Efektywności przedsięwzięcia w modelu PPP jest weryfikacja wykonalności projektu oraz efektywności jego realizacji w modelu PPP.
Przeprowadzone analizy mają dać odpowiedź na szereg pytań dotyczących projektu:

  • czy Projekt PPP jest wykonalny, biorąc pod uwagę uwarunkowania techniczne, organizacyjno-prawne, rynkowe i komercyjno-finansowe?
  • jakie są główne przeszkody w realizacji Projektu PPP i czy można je pokonać w opłacalny sposób?
  • czy Projekt PPP jest uzasadniony ze społeczno-ekonomicznego punktu widzenia?
  • ile kosztować będzie realizacja projektu w modelu PPP?
  • czy Projekt PPP jest dostępny finansowo dla Podmiotu Publicznego lub dla Użytkowników?
  • czy realizacja projektu w modelu PPP będzie efektywna?
  • czy Projekt PPP powinien być realizowany w oparciu o model PPP w rozumieniu Ustawy o PPP czy o model Koncesji? W przypadku modelu PPP, czy jest zasadne wykorzystanie PPP instytucjonalnego jako modelu współpracy?
  • jakie należy podjąć działania w celu zapewnienia Bankowalności Projektu?

Należy podkreślić, że niektóre projekty mogą być wykonalne pod względem technicznym, prawnym, finansowym i ekonomicznym, ale ich realizacja w modelu PPP nie byłaby efektywna (nie występuje potencjał dla Value for Money).

Analizy należy przeprowadzić na szczegółowym poziomie tak, aby stanowiły rzetelną podstawę dla wyciągania wniosków i formułowania rekomendacji. Wymaga to prowadzenia analiz w oparciu o zebrane fakty i dane, wskazywania przyjętych założeń, danych wejściowych i metodyki obliczeń prowadzących do określonych wniosków.

Podczas analiz Projekt PPP wstępnie zdefiniowany na etapie identyfikacji (zgodnie z opisanymi w rozdziale 1 Część II działaniami) jest przedmiotem dalszej strukturyzacji, podejmowanych jest wiele decyzji dotyczących zakresu projektu, podziału zadań i ryzyk, struktury organizacyjnej czy też Mechanizmu Wynagrodzenia projektu. Decyzje te, jakkolwiek mogą być przedmiotem weryfikacji w kolejnych etapach procesu PPP, stanowią ważny krok w kierunku opracowania wstępnego projektu Umowy o PPP. W przypadku pozytywnej weryfikacji wykonalności efektywności realizacji projektu, decyzje te będą uwzględnione w wynikach Oceny Efektywności.

Dobrze przeprowadzone analizy pozwolić mogą na ograniczenia ryzyka związanego z:

  • wyborem niewłaściwego lub nieoptymalnego modelu realizacji danego Projektu PPP;
  • niedoszacowaniem kosztów lub nadmiernym optymizmem przy szacowaniu kosztów i potencjalnych przychodów Projektu PPP;
  • wystąpieniem nieprzewidzianych ryzyk;
  • brakiem zainteresowania rynku na etapie postępowania na wybór Partnera Prywatnego.

Zakres Oceny Efektywności obejmować powinien:

  • 1. analizę interesariuszy;
  • 2. analizy techniczne;
  • 3. analizy ryzyka;
  • 4. analizy prawne;
  • 5. analizy podatkowe;
  • 6. analizy rynkowe;
  • 7. analizę popytu;
  • 8. analizy ekonomiczno-finansowe;
  • 9. analizę Value for Money.

Należy mieć na uwadze, że opracowanie ww. analiz rzadko kiedy będzie procesem sekwencyjnym. Poszczególne elementy analizy będą na siebie wzajemnie wpływać, wyniki analiz w jednym obszarze będą oddziaływać na inne obszary, wymagając powrotu do wcześniej analizowanych kwestii. Przykładowo, w wyniku oceny dostępności finansowej ustalonego wariantu projektu może okazać się, że Podmiot Publiczny nie posiada wystarczających środków finansowych na realizację danego Projektu PPP, w związku z czym zasadne jest rozważenie istotnego ograniczenia zakresu technicznego tego Projektu PPP, co wymaga powrotu do przeprowadzonych wcześniej analiz technicznych, rynkowych i ekonomiczno-finansowych.

<
>
Drukuj